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        國家高新技術企業
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        國家能源局:推進煤炭清潔高效開發利用 力爭2030年實現燃煤發電淨效率突破50%

        2019年9月2日,國家能源局公開發布關于政協十三屆全國委員會第二次會議第1910號(工交郵電類192號)提案答複的函,對《關于進一步做好煤炭清潔高效利用的提案》做出了答複。


        國家能源局表示:在今後相當長的一段時間內,煤炭仍然將是我國的主體能源,因此推進煤炭的清潔高效開發利用,對我國的經濟發展有重要作用,是實現能源生産和消費革命的必由之路。

        國家能源局表示國家重視煤炭的清潔高效利用,在協調機制、技術開發、政策保障方面不斷推進、提高煤炭清潔高效開發利用的水平。尤其在技術開發方面,國家一直十分重視煤炭清潔高效利用技術的研發、推廣和轉化應用,通過“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃和國家自然科學基金等各類國家科技計劃(基金)支持相關科研工作,通過基本運行經費、基本科研業務費、國家(重點)實驗室專項經費、中央級科學事業單位修繕購置專項資金等加大對相關中央級科研院所(基地)穩定支持力度,支持其改善科研基礎條件,自主開展研究等;啓動實施國家科技成果轉化引導基金,綜合運用設立創業投資子項基金、銀行貸款風險補償等方式,吸引社會資金、金融資本引入創新領域,支持各領域科技成果轉移轉化。國家已在973、863、科技支撐等國家科技計劃中部署實施科研項目20余項,涉及上百個研究課題。

        同時,科技部會同有關部門正研究部署面向2030年的煤炭清潔高效利用重大項目,擬面向煤炭綠色開發、煤炭清潔燃燒與高效發電、煤炭清潔轉化、碳捕集利用與封存(CCUS)、煤炭清潔高效利用決策支持等五大方向進行任務部署,力爭到2030年在煤炭清潔燃燒與高效發電方面,實現燃煤發電淨效率突破50%,每年累計節煤8億噸標煤、減排CO2約20億噸;燃煤發電機組實現20%-100%調峰,對可再生能源並網消納支撐能力顯著提升;掌握百萬噸碳捕集利用與封存成套技術。

        國家相關優惠財稅政策也向煤炭清潔高效利用方面傾斜,國家能源局也將在落實好現行政策基礎上,充分考慮建議,積極會同有關單位健全完善相關制度、政策和措施。


        關于政協十三屆全國委員會第二次會議第1910號(工交郵電類192號)提案答複的函

        你們提出的《關于進一步做好煤炭清潔高效利用的提案》收悉,現答複如下:

        煤炭是我國的主體能源和重要的工業原料,在我國一次能源生産和消費結構中長期占70%左右。2018年,我國原煤産量36.8億噸、消費量39億噸,分別占一次能源産量和消費量的69.6%、59%。我國富煤少油缺氣的能源資源禀賦特點及生産力發展階段,決定了今後相當長一段時間內,煤炭仍將是我國的主體能源。煤炭资源储量相对丰富,是我国最可靠、最经济的能源资源,仍是我国经济社会发展的重要支撑。党中央、国务院高度重视煤炭行业的健康发展和煤炭资源的清洁利用,习近平总书记深刻阐述了推动能源生产和消费 “四个革命、一个合作”能源安全新战略,为能源工业也为煤炭工业科学发展指明了方向。推進煤炭的清潔高效開發利用,是實現能源生産和消費革命的必由之路。

        一、關于建立國家煤炭清潔高效利用部際協調機制,協調解決相關重大問題

        煤炭高效清潔利用涉及發展改革、工業、科技、能源等部門,目前,在國家層面已成立重點地區煤炭消費減量替代工作協調小組,由國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、統計局、能源局、重點地區人民政府組成,辦公室設在國家發展改革委,負責審議重點地區煤炭減量替代工作方案,協調解決有關重大事項。

        針對我國“富煤、少油、乏氣”能源資源禀賦特點,我們深入貫徹落實黨中央國務院決策部署,加強各部門協調,形成推動煤炭清潔高效利用工作合力。

        一是貫徹落實國務院《能源發展戰略行動計劃》(2014-2020年),積極發展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源,降低煤炭消費比重,推動能源結構持續優化。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用並舉,逐步降低煤炭消費比重,推進煤炭清潔高效開發利用。

        二是國家能源局等3部門聯合印發了《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》(國能煤炭〔2014〕571號),國家能源局研究制定了《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》(國能煤炭〔2015〕141號)文件,明確了圍繞科學調控煤炭生産總量和布局、發展清潔高效燃煤發電、提高燃煤工業爐窯技術水平和煤炭加工轉化水平、開展煤炭分質分級梯級利用、減少煤炭分散燃燒和汙染物排放等加快發展煤炭清潔高效利用各階段的發展目標和任務,穩步實現煤炭清潔高效利用。

        三是工業和信息化部、財政部聯合印發了《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》,國家發展改革委、工業信息化部等部門研究制定了《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程》及《重大節能技術與裝備産業化工程實施方案》,主要針對工業鍋爐、焦化、煤化工、工業窯爐等四個工業用煤重點領域,依托煤炭消耗量大的城市,加大企業實施節能、清潔生産技術改造專項行動,提升區域煤炭清潔高效利用水平,實現控煤、減煤,促進區域環境質量改善。

        四是爲加強大氣汙染防治力度,按照“集中使用、清潔利用”的原則,深入推進燃煤電廠超低排放改造;爲加快推進鋼鐵等非電行業用煤清潔高效利用,生態環境部會同有關部門印發了《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》,明確鋼鐵行業超低排放改造目標,實施全流程、全過程環境監管,推動鋼鐵企業用煤汙染排放大幅減少,實現超低排放;爲加快淘汰落後燃煤技術和爐具,工業和信息化部會同國標委制定修訂《工業鍋爐系統節能設計與評價指南》《工業鍋爐能效限定值及能效等級》,印發了《高耗能落後機電設備(産品)淘汰目錄》,組織節能監察機構對企業在用工業鍋爐等機電設備進行重點專項監察,責令停止使用不達到國家能效標准要求的落後鍋爐設備。組織各地節能監察機構依據標准和目錄,對工業企業執行能耗限額標准以及使用低效燃煤工業鍋爐等設備進行了專項節能監察,督促生産企業停止生産低效鍋爐、工業企業實施達標改造並淘汰低效落後鍋爐;2014年,國家發展改革委會同有關部門印發的《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》和2016年印發的《“十三五”全民節能行動計劃》中都明確要加大燃煤鍋爐節能改造力度,要求積極開展燃煤鍋爐“以大代小”工作,重點開展燃燒優化、低溫余熱回收、太陽能預熱、自動控制、主輔機優化和變頻控制等方面節能技術改造,國家安排中央預算內資金支持河北、河南、山東、陝西等重點地區開展燃煤鍋爐節能環保改造,推動提升了燃煤鍋爐能效水平和清潔化水平。2015年12月,國家能源局會同有關部門印發了《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》,大力推進燃煤電廠超低排放改造,促進煤炭清潔高效發電。生態環境保護部在制定《打贏藍天保衛戰三年作戰計劃》中,對優化産業布局、嚴控“兩高”行業新增産能、嚴格新建項目環境准入等方面提出進一步控制要求,對于京津冀及周邊、長三角等大氣汙染嚴重區域,由于環境容量有限,新建項目應采取更加嚴格的治汙措施,統籌推進經濟發展與環境保護工作。

        下一步,國家發展改革委等相關部門將充分發揮現有協調機制作用,研究擴大重點地區煤炭消費減量替代工作協調小組職能,將煤炭清潔利用納入協調小組工作內容。

        二、關于加大煤炭清潔高效開發利用關鍵技術攻關和科研成果轉化力度的問題

         國家一直十分重視煤炭清潔高效利用技術的研發、推廣和轉化應用,通過“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃和國家自然科學基金等各類國家科技計劃(基金)支持相關科研工作,通過基本運行經費、基本科研業務費、國家(重點)實驗室專項經費、中央級科學事業單位修繕購置專項資金等加大對相關中央級科研院所(基地)穩定支持力度,支持其改善科研基礎條件,自主開展研究等;啓動實施國家科技成果轉化引導基金,綜合運用設立創業投資子項基金、銀行貸款風險補償等方式,吸引社會資金、金融資本引入創新領域,支持各領域科技成果轉移轉化。

        在“十二五”期間,編制發布了《潔淨煤技術專項規劃》,組織實施了“潔淨煤技術科技發展”專項,根據專項規劃和重點任務部署,著力實施了清潔燃煤發電、煤基清潔燃料、汙染物控制等方向關鍵技術的研發與示範。國家已在973、863、科技支撐等國家科技計劃中部署實施科研項目20余項,涉及上百個研究課題。同時,也高度重視煤炭行業自主創新能力建設,“十一五”以來支持成立了電站燃燒等3個國家工程技術研究中心,支持組建了煤炭開發利用等4個産業技術創新聯盟,支持成立了基于IGCC的綠色煤電國家863計劃研究開發基地,培育了一批煤炭領域的科技人才團隊、創新企業及研究制定了相關行業標准,顯著提升了我國煤炭行業自主創新能力。通過上述國家科技計劃的有力支持,我國煤炭清潔高效利用領域的技術水平大幅提升,創新能力顯著增強,取得了一系列重要階段性成果。在清潔高效燃煤發電方面,我國火電機組平均供電煤耗已達到321克標煤/千瓦小時,其中660-1000MW超超臨界發電機組總裝機已達1億千瓦,居世界首位,平均供电煤耗达到290克标煤/千瓦小时,上海外高桥三厂火电机组年平均供电煤耗已达到276克标煤/千瓦小时,处于国际领先水平;世界首台600兆瓦超临界循环流化床燃煤锅炉机组在四川白马成功投运,技术已达国际先进水平;我国首台250MW等级IGCC示范电站投入运行,成为世界上第四个拥有大型IGCC电站且自主设计、建设和运行的国家;除尘、脱硫、脱硝等燃煤污染物控制技术进入推广应用阶段,一些关键技术已经达到了国际领先水平,特别是中低挥发分的低NOX燃烧技术达到国际领先水平。成功研发出3000吨/日先进煤气化技术及装备,攻克了大型先进煤气化、合成气变换新技术、新型煤气化、直接液化、低阶煤分质利用技术等一大批技术难题,整体达到国际领先水平;“十三五”期间,结合“十二五”期间已形成的科技创新成果,部署了国家重点研发计划“煤炭清洁高效利用和新型节能技术”重点专项,围绕煤炭高效发电、煤炭清洁转化、燃煤污染控制、工业余能回收利用、工业流程及装备节能等技术方面进行了部署,2016-2018年已发布三批指南,启动了包括“超超临界循环流化床锅炉技术研发及示范”“高效灵活二次再热 研制及工程示范”及“700℃等级高效超超临界发电技术等一批重大共性关键技术及应用示范任务。

        同時,科技部會同有關部門正研究部署面向2030年的煤炭清潔高效利用重大項目,擬面向煤炭綠色開發、煤炭清潔燃燒與高效發電、煤炭清潔轉化、碳捕集利用與封存(CCUS)、煤炭清潔高效利用決策支持等五大方向進行任務部署,与重点专项任务形成远近结合、梯次接续的系统布局。力爭到2030年在煤炭清潔燃燒與高效發電方面,實現燃煤發電淨效率突破50%,每年累計節煤8億噸標煤、減排CO2約20億噸;燃煤發電機組實現20%-100%調峰,對可再生能源並網消納支撐能力顯著提升;掌握百萬噸碳捕集利用與封存成套技術。

        下一步,我們將進一步加強不同部門和不同計劃間的統籌協調。加大對煤炭清潔高效利用相關領域所需的基礎研究、關鍵共性技術的支持力度;加大對科技人才和創新團隊的支持力度,鼓勵企業充分發揮在技術創新中的主體作用,促進産學研用的緊密結合。積極支持煤炭清潔高效利用相關項目的技術、裝備研發、標准制定和推廣力度。針對煤炭清潔高效利用關鍵共性瓶頸技術,積極協調引進國外先進技術,加快相關技術的消化吸收再創新,推動煤炭清潔高效利用技術成果轉化力度,加快技術成果的商業化和産業化。

        三、關于完善政策保障措施,鼓勵煤炭清潔高效開發利用,制定相關財稅優惠政策,加大對煤炭清潔高效開發利用高新技術在財政貼息、企業所得稅、增值稅、金融等方面的政策優惠力度的問題

        近年來,國家已出台了一系列支持煤炭清潔高效開發利用等方面相關稅收優惠政策,符合條件的煤炭清潔高效開發利用技術企業,可以享受相關稅收優惠政策。

        企業所得稅方面:一是对高新技术企业实施所得税税率优惠,对经认定的高新技术企业减按15%税率征收企業所得稅,自2016年放宽了对中小企业的认定条件,并扩充了高新技术领域范围。二是對企業研發費用在稅前據實扣除基礎上,允許按照一定比例在所得稅前加計扣除。2017年將科技型中小企業的研發費加計扣除比例由50%提高至75%,其他企業仍適用50%的比例。2018年,取消企業委托境外研發費用不得加計扣除的限制,並將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至75%的政策擴大至所有企業;三是對企業技術轉讓所得予以500萬元以下免稅、500萬元以上部分減半征稅政策,並將5年以上非獨占許可使用權轉讓納入技術轉讓所得稅優惠範圍;四是對投資于中小高新技術企業的創業投資企業給予按投資額的70%抵扣應納稅所得額的優惠政策,並將享受優惠的投資對象由中小高新技術企業擴大到種子期、初創期科技型企業,優惠主體由創投企業擴展到合夥制創投企業的法人合夥人和個人投資者。2019年初,又擴展了投資初創科技型企業享受優惠政策的範圍。符合條件的從事煤炭清潔高效開發利用的高新技術相關企業,均可依法享受上述稅收優惠政策;在增值稅方面,对纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服務項目的,可以免征增值稅。符合条件的煤炭清洁高效开发利用技术相关企业均可依法享受上述优惠政策。财政部等单位积极支持金融机构和不同渠道社会资本设立对煤炭清洁高效开发利用产业的股权基金、产业基金、绿色信贷等,积极支持煤炭清洁高效开发利用产业发展。

        中央財政對煤炭清潔高效開發利用補貼方面,一是推進大氣汙染防治工作,引導地方加大投入,從2012年起中央財政通過排汙費安排資金對大氣汙染防治重點城市實施燃煤鍋爐煙塵治理改造等給予補助,同時2013年起,按照《大氣汙染防治行動計劃》有關要求,中央財政設立大氣汙染防治專項資金,支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等區域落實開展大氣汙染治理工作,支持開展壓減燃煤、産業結構調整等工作。統籌各地工作需要,可使用專項資金用于老舊鍋爐、爐窯升級改造等,專項資金采取切塊下達的方式。地方可統籌用于煤炭清潔利用等大氣汙染防治工作。二是從2009年起,中央財政安排清潔生産專項資金支持有關行業清潔生産技術示範,其中包括煤炭等重點行業,對突破煤炭清潔生産技術瓶頸、加快産業化應用等起到重要作用。三是近年來中央財政通過節能減排補助專項資金,支持實施了節能減排財政政策城市綜合示範,對示範城市開展包括煤炭清潔利用在內的節能減排工作給予綜合獎勵。

        下一步,我局將在落實好現行政策基礎上,充分考慮你們的建議,積極會同有關單位健全完善相關制度、政策和措施。

        感謝你們對國家能源工作的關心和支持!

        國家能源局

        2019年9月2日

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