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        西安市發布《清潔取暖試點城市建設工作方案》

        2019年10月23日,西安市人民政府辦公廳發布了《關于印發西安市清潔取暖試點城市建設工作方案的通知》,並公布了《西安市清潔取暖試點城市建設工作方案》(下稱《方案》),《方案》明確西安市要全力推進“2+17高效措施”(2大任務、17項舉措),通過熱源清潔化(15項舉措)和建築能效提升(2項舉措),實現全過程、全鏈條、全方位清潔取暖方式,構建清潔、高效、節能的供暖體系,力爭實現城區、縣城、平原農村地區清潔供暖率達到100%;城區和縣城具備改造價值的既有建築100%完成節能改造,新建居住建築節能標准在陝西省現行標准的基礎上再提高30%。

        《方案》要求具體目標要達成:

        熱源清潔化:通過重點實施集中供熱、分散供熱(“煤改電”“煤改氣”)等熱源建設項目,新增清潔能源供暖面積21181萬平方米;

        建築能效提升:計劃三年示範期內,對城區和縣城地區不符合建築節能標准要求、建築能耗高的既有建築的圍護結構、機電系統和運行管理方式進行改造或者更新,目標改造面積約1765萬平方米;

        空氣質量提升:三年示範期內,鞏固並進一步提升大氣汙染治理成果,以顆粒物(PM10、PM2.5)汙染防治爲重點,協同推進二氧化碳(CO2)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、粉塵等汙染物控制。示範期後,力爭實現全市重汙染天數明顯減少、優良天數進一步增加的目標,達到國家環境空氣質量二級標准。


        通知原文如下

        《方案》概覽


        總體思路

        全面落實習近平生態文明思想,緊緊抓住西安市入選汾渭平原冬季清潔取暖試點城市的機遇,因地制宜、多措並舉,以降低汙染物排放和能源消耗爲目標,全力推進“2+17高效措施”(2大任務、17項舉措),通過熱源清潔化(15項舉措)和建築能效提升(2項舉措),實現全過程、全鏈條、全方位清潔取暖方式,構建清潔、高效、節能的供暖體系,力爭實現城區、縣城、平原農村地區清潔供暖率達到100%;城區和縣城具備改造價值的既有建築100%完成節能改造,新建居住建築節能標准在陝西省現行標准的基礎上再提高30%,爲實現汾渭平原大氣汙染聯防聯控目標、打贏藍天保衛戰做出新貢獻,進一步提升廣大群衆的獲得感、幸福感、安全感。


        基本原則

        (一)因地制宜選擇供熱方式。 
        宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。充分考慮當地實際情況,因地制宜選擇清潔化改造方式,優先發展集中供熱,對市政集中供熱覆蓋不到的地區,擇優選擇地熱能供熱、汙水源供熱等集中供熱方式,不具備條件的地區,可采取“煤改電”“煤改氣”、生物質等分散供熱方式。
        (二)熱源清潔化和建築能效提升並行。
        全市清潔取暖工作主要通過熱源清潔化和建築能效提升兩種方式實現。熱源清潔化項目旨在從供能側減少汙染排放,建築能效提升旨在從用能側減少用能需求,共同實現大氣環境治理目標。


        建設目標

        (一)總體目標。
        根據中、省有關要求,結合我市資源、環境、經濟、技術等特點及已開展工作情況,提出到2021年三年示範期結束後的總體目標。
        1.城區、縣城、平原農村地區的清潔供暖率全部達到100%。
        2.城區和縣城具備改造價值的既有建築100%完成節能改造,農村地區依據實際情況鼓勵進行既有建築圍護結構節能改造。
        3.所有新建居住建築節能標准在陝西省現行標准的基礎上再提高30%。
        (二)具體目標。
        1.熱源清潔化
        通過重點實施集中供熱、分散供熱(“煤改電”“煤改氣”)等熱源建設項目,新增清潔能源供暖面積21181萬平方米。其中,集中供熱項目預計可支撐供熱面積約12146萬平方米,分散供熱項目預計可支撐供熱面積約9035萬平方米。
        全市21181萬平方米的热源清洁化建設目標由城区、县城、平原农村地区合力完成,其中,城區新增14271萬平方米,縣城新增2852萬平方米,平原農村地區新增4058萬平方米。
        同時,加快推進電網、氣網、熱網等基礎設施建設項目,新增電網建設8904.12兆伏安(城市和農村),新增熱力管網長度25.9公裏,新增燃氣管網長度694.6公裏。
        2. 建筑能效提升
        建築能效提升項目主要包括既有建築能效提升項目和新建建築能效提升項目。
        計劃三年示範期內,對城區和縣城地區不符合建築節能標准要求、建築能耗高的既有建築的圍護結構、機電系統和運行管理方式進行改造或者更新。目標改造面積約1765萬平方米,最終達到提高能源利用效率、降低建築能耗的目的。此外,通過農村示範項目的引領示範,鼓勵既有農房和符合條件的公共建築,依據實際情況進行圍護結構節能改造,降低供熱負荷,減少采暖費用。
        新建建築能效提升方面,推動新建居住建築節能示範項目建設。到2021年三年示範期結束後,所有新建居住建築在全面實施《陝西省居住建築節能設計標准》節能率65%的基礎上再提高30%,節能率達到75%。外,積極推動公共建築和居住建築的被動式超低能耗建築示範工程,進一步提升建築能效,形成示範效應。
        3. 空气质量提升
        三年示範期內,鞏固並進一步提升大氣汙染治理成果,以顆粒物(PM10、PM2.5)汙染防治爲重點,協同推進二氧化碳(CO2)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、粉塵等汙染物控制。示範期後,力爭實現全市重汙染天數明顯減少、優良天數進一步增加的目標,達到國家環境空氣質量二級標准。


        重點任務及分工

        (一)集中供熱工程。
        在城鎮地區優先推行集中供熱。試點期間,進一步擴大集中供熱規模,並配合全市“鐵腕治霾”工作完成燃煤供熱鍋爐清潔化改造工作。提高集中供熱熱源清潔替代比例的同時,根據全市可再生能源的分布條件,推廣地源熱泵、汙水源熱泵、中深層地熱等供熱項目建設。推進垃圾焚燒熱電聯産以及既有熱電聯産的熱能釋放供熱工作。
        完成時限:各類集中供熱項目由相應牽頭單位和責任單位共同把控項目進度,保證項目按實施計劃如期完成。
        1. 扩大燃气集中供热
        三年示範期內,計劃實施一批燃氣集中供熱項目,預計支撐清潔取暖面積約7000萬平方米。推進航天基地熱源廠煤改氣新建鍋爐房、浐灞生態區2#供熱站等項目的順利實施,擴大清潔取暖集中供熱面積。
        牽頭單位:市城管局
        配合單位:市資源規劃局、市生態環境局、市發改委,各熱力公司
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會
        2. 燃煤供热锅炉超低排放改造
        牽頭單位:市生態環境局
        配合單位:市城管局、市發改委
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會
        3. 扩大热电联产集中供热
        擴大熱電聯産供熱能力,支持高陵生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯産、航空基地二期供熱(熱電聯産余熱供熱)項目建設,預計支撐清潔取暖面積約1000萬平方米。
        牽頭單位:市城管局(热能接收)、市发改委(热能释放)
        配合單位:熱電聯産集中供熱覆蓋範圍內的供熱企業
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會
        4. 扩大地热能及污水源热泵等可再生能源供热
        加快可再生能源供熱項目建設,因地制宜、科學有序地開發淺層地熱能供熱,鼓勵開發中深層地熱能供熱,積極推進汙水源熱泵供熱。力爭2020年采暖季前,實現浐灞生態區五汙廠周邊汙水源熱泵、國際港務區分布式能源站及蓮湖區土門地區熱泵集中供熱等熱泵供熱項目建成投産。大力推動地熱能供熱項目建設,具備條件的新建建築全部采用地熱能供熱。新建單體建築面積2萬平方米以上,有集中供暖制冷需求的,應采用地熱能。
        牽頭單位:市發改委、市資源規劃局、市住建局
        配合單位:市水務局、市生態環境局
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會
        (二)“煤改電”“煤改氣”工程。
        在我市集中供熱管網無法覆蓋的區域,對登記在冊的散煤用戶,按照電改優先、氣改補充、因地制宜、合理負擔、惠及民生的總體方針以及整村推進、分步實施的原則,實施“煤改電”“煤改氣”。鼓勵采用空氣源熱泵、電熱膜、蓄熱式電暖氣、碳晶、石墨烯、發熱電纜、燃氣壁挂爐等清潔的分散式供暖設施進行取暖。
        牽頭單位:市民政局(城鎮地區“煤改電”“煤改氣”)、市農業農村局(農村地區“煤改電”“煤改氣”)
        配合單位:市財政局、市發改委、市商務局,國網西安供電公司、省地電西安供電分公司、各城燃企業
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會
        完成時限:“煤改電”“煤改氣”項目由相應牽頭單位和責任單位共同把控項目進度,保證項目按實施計劃如期完成。
        (三)基礎設施建設工程。
        熱力、電力、燃氣輸配設施建設是落實清潔能源取暖熱源端改造的重要組成部分,各相關熱力、電力、燃氣公司應提前做好配套基礎設施建設工作,增強能源供給能力。實施煤改集中供熱的,要確保配套熱力管輸設施建設到位;實施“煤改電”的,要確保配套電力增容及電網改造到位;實施“煤改氣”的,要確保點供氣源設施及配套供氣管線建設到位,保證熱源改造項目順利實施。同步做好儲氣調峰能力建設,提升我市天然氣應急保供能力,確保居民溫暖過冬。
        完成時限:各類基礎設施建設項目由相應牽頭單位和責任單位共同把控項目進度,保證項目按實施計劃如期完成。
        1. 热网基础设施建设
        重點完成杜陵邑南路等11條供熱管道工程建設任務。
        牽頭單位:市城管局
        配合單位:西安城投集團,相關熱力公司
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會
        2. 电网基础设施建设
        加快農村電網升級改造,全面提升農村電網可靠性。
        牽頭單位:國網西安供電公司、省地電西安供電分公司
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會
        3. 燃气管网基础设施建设
        重點完成高陵分輸壓氣站至灞河西路輸氣管道工程、臨潼區9條天然氣主管網以及狄寨塬門站擴容改造工程建設任務。
        牽頭單位:市城管局
        配合單位:市發改委
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會,各城燃企业
        4. 储气调峰设施建设
        全面提升我市天然氣應急保供能力。實現全市日均三天以上的應急儲氣要求,城燃企業實現其年用氣量5%應急儲氣能力要求。
        牽頭單位:市發改委
        配合單位:市城管局
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會,西安城投集团,各城燃企业
        (四)既有建築節能改造工程。
        城鎮地區既有居住建築節能改造優先對已實現集中供熱的小區進行圍護結構節能改造,重點針對建築外牆、屋面等部位進行保溫改造,提高建築物的整體保溫隔熱效果。既有公共建築的節能改造方式主要是對建築外圍護結構保溫、采暖通風空調及生活熱水系統、供配電與照明系統、監測與控制系統等進行一項或多項節能改造。
        針對農村地區居住建築,按照整村推進、示範帶動的原則,實施建築圍護結構綜合節能改造;其余農戶依據實際情況實施建築圍護結構局部節能改造,提升農村清潔取暖建築的熱工性能。同時,針對農村地區公立的鄉鎮政府辦公建築、幼兒園、中小學、村委會、養老院等,進行圍護結構綜合節能改造示範。
        牽頭單位:市住建局
        配合單位:市農業農村局
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會
        完成時限:既有建築節能改造項目由相應牽頭單位和責任單位共同把控項目進度,保證項目按實施計劃如期完成。
        (五)新建建築節能。
        按照陕西省新建建筑能效提升技术路线,提升新建建筑能效水平,试点开展公共建筑和居住建筑的被动式超低能耗建筑示范工程。力争实现城镇地区新建居住建筑节能水平在《陕西省居住建筑节能设计标准》的基础上再提高30%,达到节能率75%。农村地区,鼓励新建农房按照《西安地区农村居住建筑节能技术规程》(DBJ61/T 91-2014)进行设计和建造。
        牽頭單位:市住建局
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會
        完成時限:2021年示範期結束前
        (六)能力建設。
        1. 西安市清洁取暖管理平台建设
        建設西安市清潔取暖管理平台,實現工程資料管理、示範項目運維管理、效果展示等功能,智能化管理清潔取暖工程項目資料、集成化接入各項目運行數據、可視化展示清潔取暖工作實施進度與效果。建立面向管理人員、項目實施人員以及參觀、考評驗收人員的西安市清潔取暖指揮中心。
        牽頭單位:市發改委
        配合單位:市財政局、市生態環境局、市住建局、市城管局、各區縣政府、開發區管委會
        責任單位:市發改委
        完成時限:2021年4月底前
        2. 标准规范制定
        結合我市實際情況,研究出台清潔取暖相關的標准規範、技術導則、實施細則,健全相關標准規範實施體系,確保清潔取暖工作有據可依,爲後續工程推廣積累工程經驗和技術基礎。
        牽頭單位:市發改委
        配合單位:市住建局、市生態環境局、市農業農村局、市民政局、市城管局
        責任單位:市發改委
        完成時限:2021年示範期結束前


        保障措施

        (一)完善清潔取暖價格政策。
        對接省級物價管理部門,盡快完善“煤改電”電價政策、“煤改氣”氣價政策、供熱價格政策,研究制定擴大市場化交易等價格優惠政策。
        牽頭單位:市發改委
        配合單位:市財政局
        責任單位:市發改委
        完成時限:2021年示範期結束前
        (二)完善清潔取暖補貼政策及加大金融支持力度。
        針對“煤改電”“煤改氣”項目,建立合理的用戶補貼政策。補貼範圍主要包括設備購置費以及采暖運行費用。針對清潔取暖示範項目,研究制定相應的補貼獎勵政策。
        鼓勵駐市金融機構創新金融産品與服務,加大對清潔取暖項目的金融支持力度。
        牽頭單位:市財政局、市金融工作局
        配合單位:市發改委
        責任單位:市財政局、市金融工作局
        完成時限:2021年示範期結束前
        (三)中央專項資金與地方配套資金管理。
        制定中央專項資金與地方配套資金管理與使用辦法,確保資金使用的規範性、安全性和有效性,按照項目具體實施進度與任務完成情況,及時准確地對資金進行撥付與清算,並做好各項資金往來財務明細及相關憑證的存檔工作。
        牽頭單位:市發改委(办法制定)、市财政局(资金使用与清算)
        責任單位:市發改委、市财政局
        完成時限:2019年12月
        (四)電力保障。
        及時做好電力擴容及電網敷設等配套基礎設施建設,確!懊焊碾姟表椖康捻樌麑嵤。優化電網結構,提高輸電能力和設備裝備水平,滿足城鄉用電需要並提高供電可靠性。
        牽頭單位:國網西安供電公司、省地電西安供電分公司
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會
        完成時限:按項目實施計劃如期完成
        (五)天然氣保障。
        全力保障天然氣供應,拓展上遊供氣渠道,保障全市“煤改氣”需求,按照市場化原則簽訂並落實天然氣供氣合同。積極爭取天然氣用氣指標,協調增加高峰期間供氣量,開拓多氣源供應局面,保障天然氣供應。
        牽頭單位:市發改委
        配合單位:西安城投集團,各城燃企業
        責任單位:各區縣政府、開發區管委會
        完成時限:2021年示範期結束前

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