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        國家發展和改革委員會“關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見”

        國家發展和改革委員會關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見 

        發改價格規〔2019〕1658號 

        各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委(物價局),華能集團、大唐集團、華電集團、國家能源集團、國家電投集團、國投電力有限公司,國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司:

          为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》、《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》精神,加快推进电力价格市场化改革,有序放开竞争性环节电力价格,提升电力市场化交易程度,經國務院同意,現就深化燃煤發電上網電價形成機制改革提出以下意見。

          一、改革必要性

          2004年以來,燃煤發電標杆上網電價及煤電價格聯動機制逐步建立,並成爲上網側電價形成的重要基准,對規範政府定價行爲、促進不同類型上網電價合理形成、優化電力行業投資、引導電力企業效率改善、推動電力上下遊産業健康發展發揮了重要作用。近年來,隨著電力市場化改革的不斷深化,競爭性環節電力價格加快放開,現行燃煤發電標杆上網電價機制已難以適應形勢發展,突出表現爲不能有效反映電力市場供求變化、電力企業成本變化,不利于電力上下遊産業協調可持續發展,不利于市場在電力資源配置中發揮決定性作用。

          黨中央、國務院關于電力體制改革和價格機制改革的相關文件明確提出,要堅持“管住中間、放開兩頭”,有序放開輸配以外的競爭性環節電力價格;2018年中央經濟工作會議也明確要求提升電力市場化交易程度。當前,輸配電價改革已經實現全覆蓋,“准許成本+合理收益”的定價機制基本建立;各地電力市場化交易規模不斷擴大,約50%的燃煤發電上網電量電價已通過市場交易形成,現貨市場已開始建立;全國電力供需相對寬松、燃煤機組發電利用小時數低于正常水平,進一步深化燃煤發電上網電價形成機制改革已具備堅實基礎和有利條件,應抓住機遇加快推進競爭性環節電力價格市場化改革。

          二、總體思路和基本原則

         。ㄒ唬┛傮w思路。堅持市場化方向,按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構,進一步深化燃煤發電上網電價機制改革,加快構建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有機銜接的價格形成機制,爲全面有序放開競爭性環節電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用奠定堅實基礎。

         。ǘ┗驹瓌t。

          堅持整體設計,分步推進。按照市場化改革要求,既要強化頂層設計,凡是能放給市場的堅決放給市場,政府不進行不當幹預;又要分步實施,有序擴大價格形成機制彈性,防止價格大幅波動,逐步實現全面放開燃煤發電上網電價,確保改革平穩推進。

          堅持統籌謀劃,有效銜接。充分考慮不同類型、不同環節電價之間的關系,統籌謀劃好核電、水電、燃氣發電、新能源上網電價形成機制,以及不同類型用戶銷售電價形成機制,確保深化燃煤發電上網電價機制改革措施有效銜接。

          堅持協同推進,保障供應。充分認識改革的複雜性,廣泛聽取意見建議,強化配套保障措施,確保改革有序開展。加快推進電力市場建設,協同深化電量、電價市場化改革,確保電力系統安全穩定運行,保障電力供應。

          堅持強化監管,規範有序。按照放管並重的要求,加強電力價格行爲監管,建立價格異常波動調控機制,健全市場規範、交易原則、電力調度、資金結算、風險防範、信息披露等制度,確保燃煤發電上網電價合理形成。

          三、改革舉措

         。ㄒ唬懛步實現全面放開燃煤發電上網電價目標,將現行燃煤發電標杆上網電價機制改爲“基准價+上下浮動”的市場化價格機制;純r按當地現行燃煤發電標杆上網電價確定,浮動幅度範圍爲上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現貨交易,可不受此限制。國家發展改革委根據市場發展適時對基准價和浮動幅度範圍進行調整。

         。ǘ┈F执行标杆上网电价的燃煤发电电量,具备市场交易条件的,具体上网电价由发电企业、售电公司、电力用户等市场主体通过场外双边协商或场内集中竞价(含挂牌交易)等市场化方式在“基准價+上下浮動”范围内形成,并以年度合同等中长期合同为主确定;暂不具备市场交易条件或没有参与市场交易的工商业用户用电对应的电量,仍按基准价执行。

         。ㄈ┤济喊l電電量中居民、農業用戶用電對應的電量仍按基准價執行。

         。ㄋ模┤济喊l電電量中已按市場化交易規則形成上網電價的,繼續按現行市場化規則執行。

         。ㄎ澹┤济喊l電上網電價形成機制改革後,行煤電價格聯動機制不再執行。

          四、配套改革

         。ㄒ唬┙∪鄣缂坌纬苫。通过市场化方式形成上网电价的工商业用户用电价格,包括市场化方式形成上网电价、输配电价(含交叉补贴和线损,下同)、政府性基金,不再执行目录电价。由电网企业保障供应的用户用电价格,继续执行各地目录电价。其中,居民、农业用电继续执行現行目录电价,确保价格水平稳定。

         。ǘ┓定可再生能源發電價補機制和核電、燃氣發電、跨省跨區送電價格形成機制。納入國家補貼範圍的可再生能源發電項目上網電價在當地基准價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內的部分,由當地省級電網結算,高出部分按程序申請國家可再生能源發展基金補貼。核電、燃氣發電、跨省跨區送電價格形成機制等,參考燃煤發電標杆上網電價的,改爲參考基准價。

         。ㄈ┫嘤γ魅坊繁5缂壅。执行“基准價+上下浮動”价格机制的燃煤发电电量,基准价中包含脱硫、脱硝、除尘电价。仍由电网企业保障供应的电量,在执行基准价的基础上,继续执行現行超低排放电价政策。燃煤发电上网电价完全放开由市场形成的,上网电价中包含脱硫、脱硝、除尘电价和超低排放电价。

         。ㄋ模┮幑牻徊嫜a貼調整機制。以2018年爲基數,綜合考慮電量增長等因素,在核定電網輸配電價時統籌確定交叉補貼金額,以平衡電網企業保障居民、農業用電産生的新增損益。

         。ㄎ澹┩晟聘ㄖ竦缂坌纬苫。通过市场机制形成燃煤机组参与调峰、调频、备用、黑启动等辅助服务的价格,以补偿燃煤发电合理成本,保障电力系统安全稳定运行。对于燃煤机组利用小时熏F仄偷氖》,可建立容量补偿机制,容量电价和电量电价通过市场化方式形成?/span>

          五、實施安排

         。ㄒ唬└鞯匾岷系钡厍榭鲎橹谷济悍⒌缟贤缂刍聘母,制定细化实施方案,经省级人民政府批准后,于2019年11月15日前报国家发展改革委备案。尚不具备条件的地方,可暂不浮动,按基准价(即現行燃煤发电标杆上网电价)执行,F货市场实际运行的地方,可按現货市场规则执行。

         。ǘ┦凳盎純r+上下浮動”价格机制的省份,2020年暂不上浮,确保工商业平均电价只降不升。国家发展改革委可根据情况对2020年后的浮动方式进行调控。

         。ㄈ﹪野l展改革委動態跟蹤實施情況,結合電力體制改革總體進展,適時開展評估調整。

          六、保障措施

         。ㄒ唬⿵娀用、農業等電力保障。居民、農業用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶電量,由電網企業保障供應,主要通過優先發電計劃保障,不足部分由所有參與電力市場的發電企業機組等比例保障。

         。ǘ┮幑犝袪。各地要堅持市場化方向,按照國家制定的市場規則和運營規則來開展市場建設和電力交易,對用戶和發電企業准入不得設置不合理門檻,在交易組織、價格形成等過程中,不得進行不當幹預。

         。ㄈ┘忧康缌κ谐〖鄹裥形喙。充分依托各地現有电力交易市场,积极发挥市场管理委员会作用,完善市场交易、运行等规则,规范市场主体交易行为,保障市场交易公平、公正、公开;浜鲜谐〖喙懿棵偶笆辈榇Φ缌κ谐≈惺谐≈魈寮鄹翊、实施垄断协议、滥用市场支配地位等违法违规价格行为,以及地方政府滥用行政权力排除、限制竞争的行为。鼓励市场主体参与价格监督。依托市场信用体系,构建市场主体价格信用档案,对价格违法行为予以联合惩戒。

         。ㄋ模┙⒌缂奂嗖夂头缦辗婪痘。价格主管部门定期监测燃煤发电交易价格波动情况,评估价格波动的合理性。当交易价格出現异常波动时,依法及时采取干预措施,确保燃煤发电价格形成机制改革平稳有序推进。

         。ㄎ澹┘訌娬呓庾x引導。采取多種方式全面、准確解讀深化燃煤發電上網電價形成機制改革政策,加強輿情監測預警,積極回應社會關切,做好應急預案,爲改革營造良好輿論環境。

          本指導意見自2020年1月1日起實施。各地價格主管部門、電網企業、發電企業要充分認識深化燃煤發電上網電價形成機制改革的重要性、緊迫性和複雜性、艱巨性,切實擔當起主體責任,精心細化改革實施方案,認真抓好落實,確保改革平穩實施。


        國家發展改革委 

        2019年10月21日

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