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        國家高新技術企業
        新聞中心
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        關于印發《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》的通知

        關于印發《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》的通知

        石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長治、晉城、濟南、淄博、濟甯、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市人民政府,雄安新區管理委員會,定州、辛集、濟源市人民政府,中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網有限公司、中國國家鐵路集團有限公司:

          現將《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》印發給你們,請遵照執行。

        生態環境部

        發展改革委

        工業和信息化部

        公安部

        財政部

        住房城鄉建設部

        交通運輸部

        商務部

        市場監管總局

        能源局

        北京市人民政府

        天津市人民政府

        河北省人民政府

        山西省人民政府

        山東省人民政府

        河南省人民政府

        2019年9月25日

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        京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案

          黨中央、國務院高度重視大氣汙染防治工作,將打贏藍天保衛戰作爲打好汙染防治攻堅戰的重中之重。近年來,我國環境空氣質量持續改善,細顆粒物(PM2.5)濃度大幅下降,但環境空氣質量改善成果還不穩固,尤其是京津冀及周邊地區秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻,PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右,重汙染天數占全年90%以上。2018-2019年秋冬季,京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比上升6.5%,重汙染天數同比增加36.8%。部分地區散煤複燒、“散亂汙”企業反彈、車用油品不合格、重汙染天氣應對不力等問題仍然突出。2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年,2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現。據預測,受厄爾尼諾影響,2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差,不利于大氣汙染物擴散,進一步加大了大氣汙染治理壓力,必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。各地要充分認識2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性,紮實推進各項任務措施,爲堅決打贏藍天保衛戰、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

          一、總體要求

          主要目標:穩中求進,推進環境空氣質量持續改善,京津冀及周邊地區全面完成2019年環境空氣質量改善目標,協同控制溫室氣體排放,秋冬季期間(2019年10月1日至2020年3月31日)PM2.5平均濃度同比下降4%,重度及以上汙染天數同比減少6%(詳見附件1)。

          實施範圍:京津冀及周邊地區,包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區,山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟南、淄博、濟甯、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市,含河北省定州、辛集市,河南省濟源市)。

          基本思路:堅持標本兼治,突出重點難點,積極有效推進散煤治理,嚴防“散亂汙”企業反彈,深入實施鋼鐵行業超低排放改造和企業集群綜合整治,嚴厲打擊黑加油站點,大力推進“公轉鐵”項目建設。堅持綜合施策,強化部門合作,加大政策支持力度,開展柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物(VOCs)和揚塵專項治理行動。推進精准治汙,強化科技支撐,因地制宜實施“一市一策”,全面加大西南傳輸通道城市汙染減排力度;實施“一廠一策”管理,推進産業轉型升級。積極應對重汙染天氣,進一步完善重汙染天氣應急預案,按照全覆蓋、可核查的原則,夯實應急減排措施;實行企業分類分級管控,環?冃礁叩钠髽I重汙染天氣應急期間可不采取減排措施;加強區域應急聯動。強化壓力傳導,持續推進強化監督定點幫扶工作,實行量化問責,完善監管機制,層層壓實責任。

          二、主要任務

         。ㄒ唬┱{整優化産業結構

          1.深入推進重汙染行業産業結構調整。各地要按照本地已出台的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業産業結構調整、高質量發展等方案要求,細化分解2019年度任務,明確與淘汰産能對應的主要設備,確保按時完成,取得階段性進展。2019年12月底前,天津市關停榮程鋼鐵588立方米高爐1台;河北省壓減退出鋼鐵産能1400萬噸、焦炭産能300萬噸、水泥産能100萬噸、平板玻璃産能660萬重量箱;山西省壓減鋼鐵産能175萬噸,關停淘汰焦炭産能1000萬噸;山東省壓減焦化産能1031萬噸。河北省加快壓減1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐和100噸以下轉爐。河北、山西、山東加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐壓減工作。河北、山東、河南要按照2020年12月底前煉焦産能與鋼鐵産能比達到0.4左右的目標,加大獨立焦化企業壓減力度。山東、河南積極推進10萬噸以下鋁用炭素生産線壓減工作。天津、山東加大化工園區整治力度,推進安全、環保不達標以及位于環境敏感區的化工企業關閉或搬遷。

          2.推進企業集群升級改造。主要企業集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、有色金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制革等。各地要結合本地産業特征,針對特色企業集群,進一步梳理産業發展定位,確定發展規模及結構,2019年10月底前,制定綜合整治方案,建設清潔化企業集群。按照“標杆建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求,統一標准、統一時間表,從生産工藝、産品質量、安全生産、産能規模、燃料類型、原輔材料替代、汙染治理等方面提出具體治理任務,加強無組織排放控制,提升産業發展質量和環保治理水平。要依法開展整治,堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹立標杆企業,引領集群轉型升級;對保留的企業,加強生産工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控,有組織排放口全面達標排放,廠房建設整潔、規範,廠區道路和裸露地面硬化、綠化;制定集群清潔運輸方案,優先采取鐵路、水運、管道等清潔運輸方式;積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心,具備條件的鼓勵建設集中塗裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等;對集群周邊區域進行環境整治,垃圾、雜草、雜物徹底清理,道路硬化、定期清掃,環境綠化美化。山西省煤炭洗選企業較多的城市應制定專項整治方案,對環保設施達不到要求的企業實施關停、整合;對保留的企業實施深度治理,全面提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環節無組織排放控制水平。加快推進企業集群環境空氣質量顆粒物、VOCs等監測工作。

          3.堅決治理“散亂汙”企業。各。ㄊ校┙y一“散亂汙”企業認定標准和整治要求。各城市要根據産業政策、産業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,進一步明確“散亂汙”企業分類處置條件。對提升改造類企業,要堅持高標准、嚴要求,對標先進企業實施深度治理,由相關部門會審簽字後方可投入運行。要求所有企業挂牌生産、開門生産。

          進一步夯實網格化管理,落實鄉鎮街道屬地管理責任,以農村、城鄉結合部、行政區域交界等爲重點,強化多部門聯動,堅決打擊遏制“散亂汙”企業死灰複燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂汙”企業動態管理,定期開展排查整治工作。創新監管方式,充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術,紮實開展“散亂汙”企業排查及監管工作。

          4.加強排汙許可管理。2019年12月底前,按照固定汙染源排汙許可分類管理名錄要求,完成人造板、家具等行業排汙許可證核發工作。深入實施固定汙染源排汙許可清理整頓工作,核發一個行業,清理一個行業。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務,全面摸清2017-2019年應完成排汙許可證核發的重點行業排汙單位情況,排汙許可證應發盡發,實行登記管理,最終將所有固定汙染源全部納入生態環境管理。加大依證監管和執法處罰力度,督促企業持證排汙、按證排汙,對無證排汙單位依法依規責令停産停業。

          5.高標准實施鋼鐵行業超低排放改造。各地要加強組織領導,落實好《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》。各。ㄊ校⿷涌熘贫ū镜劁撹F行業超低排放改造計劃方案,系統組織超低排放改造工作,確定年度重點工程項目。實施改造的企業要嚴格按照超低排放指標要求,全面實施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料産品清潔運輸。各地要增強服務意識,加強對企業的指導和幫扶,協調組織相關資源,爲企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2019年12月底前,河北省完成鋼鐵行業超低排放改造1億噸,山西省完成1500萬噸。

          因廠制宜選擇成熟適用的環保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝;煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施,提高運行穩定性,取消煙氣旁路,鼓勵淨化處理後煙氣回原煙囪排放;煙氣脫硝應采用活性炭(焦)、選擇性催化還原(SCR)等高效脫硝技術。加強源頭控制,焦爐煤氣應實施精脫硫,高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術,鼓勵實施燒結機頭煙氣循環。

          加强评估监督。生態環境部制定钢铁行业超低排放工程评估监测指导文件。企业经评估确认全面达到超低排放要求的,按有关规定执行税收、差别化电价等激励政策,在重污染天气预警期间执行差别化应急减排措施;对在评估工作中弄虚作假的企业,一经发现,取消相关优惠政策,企业应急绩效等级降为C级。

          6.推進工業爐窯大氣汙染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則,全面提升相關産業總體發展水平。各地要結合第二次汙染源普查工作,系統建立工業爐窯管理清單;2019年9月底前,各。ㄊ校┲贫üI爐窯大氣汙染綜合治理實施方案,確定分年度重點項目。

          加快淘汰落後産能和不達標工業爐窯,實施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱風爐,依法淘汰熱電聯産供熱管網覆蓋範圍內的燃煤加熱、烘幹爐(窯),淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前,各地基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。河北省邢台市沙河玻璃園區清潔煤制氣中心建設取得明顯進展。

          深入推進工業爐窯汙染深度治理,全面加強有組織和無組織排放管控。2019年10月1日起,各地焦化行業全面執行大氣汙染物特別排放限值。全面加強無組織排放管理,嚴格控制工業爐窯生産工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放。電解鋁企業全面推進煙氣脫硫設施建設,實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理,建設封閉高效的煙氣收集系統。鼓勵水泥企業實施汙染深度治理。推進5.5米以上焦爐實施幹熄焦改造。暫未制訂行業排放標准的工業爐窯,原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米進行改造,其中,日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

          7.提升VOCs综合治理水平。各地要加强对企业帮扶指导,对本地VOCs排放量较大的企业,组织编制“一厂一策”方案。加大源头替代力度。2019年12月底前,市場監管總局出台低VOCs含量涂料产品技术要求。各地要大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂,在技术成熟的家具、集装箱、整车生产、船舶制造、机械设备制造、汽修、印刷等行业,全面推进企业实施源头替代。

          強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則,顯著提高廢氣收集率。密封點數量大于等于2000個的,開展泄漏檢測與修複(LDAR)工作。推進建設適宜高效的治理設施,鼓勵企業采用多種技術的組合工藝,提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣,宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術,提高VOCs濃度後淨化處理;高濃度廢氣,優先進行溶劑回收,難以回收的,宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣(溶劑)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味等治理;生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的,去除效率不應低于80%(采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量産品規定的除外)。2019年10月底前,各地開展一輪VOCs治理執法檢查,將有機溶劑使用量較大的,存在敞開式作業的,末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術的企業作爲重點,對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放控制標准》以及相關行業排放標准要求的,督促企業限期整改。

         。ǘ┘涌煺{整能源結構

          8.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需,先立後破、不立不破”的原則,堅持“先規劃、先合同、後改造”,在保證溫暖過冬的前提下,集中資源大力推進散煤治理;同步推動建築節能改造,提高能源利用效率,保障工程質量,嚴格安全監管。各城市應按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求,統籌確定2019年度治理任務。2019年采暖期前,中央財政支持北方地區冬季清潔取暖第一批試點城市力爭基本完成清潔取暖改造任務。各地要以區縣或鄉鎮爲單元整體推進,不得在各村零散式開展。

          因地制宜,合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。各地應根據簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等,合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數,合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下,不新增“煤改氣”戶數。要充分利用電廠供熱潛能,加快供熱管網建設,加大散煤替代力度!懊焊碾姟币钥沙掷m、取暖效果佳、可靠性高、受群衆歡迎的技術爲主,積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等,不鼓勵取暖效果差、群衆意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。

          根據各地上報情況,2019年10月底前,“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中,天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。

          9.嚴防散煤複燒。各地要采取綜合措施,加強監督檢查,防止已完成替代地區散煤複燒。對已完成清潔取暖改造的地區,地方人民政府應依法劃定爲高汙染燃料禁燃區,並制定實施相關配套政策措施。各地應加大清潔取暖資金投入,確保補貼資金及時足額發放。加強用戶培訓和産品使用指導,幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區,開展打擊劣質煤銷售專項行動,對散煤經銷點進行全面監督檢查,確保行政區域內使用的散煤質量符合國家或地方標准要求。

          10.嚴格控制煤炭消費總量。各。ㄊ校┮獓栏衤鋵崱笆濉泵禾肯M總量控制目標任務,統籌2019-2020年時序進度和工作安排,防止壓減任務集中于2020年。強化源頭管控,嚴控新增用煤,對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代;著力削減非電用煤,重點壓減散煤和高耗能、高排放、産能過剩行業及落後産能用煤。加快推進30萬千瓦及以上熱電聯産機組供熱半徑15公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電關停整合。對以煤爲燃料的工業爐窯,加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。

          11.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經營性爐竈、儲糧烘幹設備等燃煤設施)淘汰力度,加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措並舉,優先利用熱電聯産等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前,“2+26”城市行政區域內基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。

          加大生物質鍋爐治理力度。各地應結合第二次汙染源普查等,建立生物質鍋爐管理台賬,2019年10月底前完成。生物質鍋爐數量較多的地區要制定綜合整治方案,開展專項整治。生物質鍋爐應采用專用鍋爐,配套旋風+布袋等高效除塵設施,禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料。積極推進城市建成區生物質鍋爐超低排放改造。加快推進燃氣鍋爐低氮改造,暫未制定地方排放標准的,原則上按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米進行改造。對已完成超低排放改造的電力企業,各地要重點推進無組織排放控制、因地制宜穩步推動煤炭運輸“公轉鐵”等清潔運輸工作。對穩定達到超低排放要求的電廠,不得強制要求治理“白色煙羽”。

         。ㄈ┓e極調整運輸結構

          12.加快推进铁路专用线建设。各地要逐一核实《交通運輸部等九部门贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020)〉的通知》中铁路专用线重点建设项目(见附件2)落实情况,按照《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》要求,积极推进铁路专用线建设;2019年10月底前,各地要对大宗货物年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设情况、企业环评批复要求建设铁路专用线落实情况等进行摸排。对工程进度滞后的,要分析查找原因,分类提出整改方案,确保2020年基本完成。若涉及规划调整、项目变更、企业搬迁退出等因素不再建设的,地方可提出变更申请,由主管部门确认。

          各地要因地制宜,根據本地貨物運輸特征,大力發展多式聯運;研究建設物流園區,提高貨運組織效率。北京市有效增加建材、生活物資、商品汽車鐵路運輸量。山西省推進重點煤礦企業全部接入鐵路專用線。山東省全面推進魏橋和信發集團等企業鐵路專用線建設。

          13.大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實禁止汽運煤集港政策,嚴格禁止通過鐵路運輸至港口附近貨場後汽車短駁集港或汽車運輸至港口附近貨場後鐵路集港等行爲。推進沿海主要港口和唐山港、黃骅港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

          14.加快推進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標准的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地應統籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務,2019年12月底前,淘汰數量應達到任務量的40%以上。

          15.严厉查处机动车超标排放行为。强化多部门联合执法,完善生態環境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通運輸部门监督维修的联合监管模式,并通过国家机动车超标排放数据平台,将相关信息及时上报,实现信息共享。各地要加快在主要物流货运通道和城市主要入口布设排放检测站(点),针对柴油货车等开展常态化全天候执法检查,2019年10月底前,北京市实现主要货运通道和城市入口全覆盖,天津市不少于15个,河北省各城市不少于5个。加大对物流园、工业园、货物集散地等车辆集中停放地,以及大型工矿企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位入户检查力度,做到检查全覆盖。秋冬季期间,各地监督抽测的柴油车数量要大幅增加。

          16.開展油品質量檢查專項行動。2019年10月底前,各地要以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等爲重點,集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,對不達標的油品追蹤溯源,查處劣質油品存儲銷售集散地和生産加工企業,對有關涉案人員依法追究相關法律責任。煉油企業較多的省份應對油品生産加工企業開展全面排查,對各地在打擊黑加油站點和流動加油車專項行動中發現問題線索的油品生産加工企業進行突擊檢查,從源頭杜絕假劣油品。

          開展企業自備油庫專項執法檢查,各地應對大型工業企業、公交車場站、機場和鐵路貨場自備油庫油品質量進行監督抽測,嚴禁儲存和使用非標油,依法依規關停並妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置(設施),2019年10月底前完成。

          加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監督檢查力度,確保內河、船舶排放控制區內遠洋船舶使用符合標准的燃油。

          17.加強非道路移動源汙染防治。各地要制定非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案,以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場等爲重點,2019年12月底前,全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記,並上傳至國家非道路移動機械環保監管平台。加大對非道路移動機械執法監管力度。各地要建立生態環境、建設、交通運輸(含民航、鐵路)等部門聯合執法機制,秋冬季期間每月抽查率不低于10%,對違規進入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰,消除冒黑煙現象。

         。ㄋ模﹥灮{整用地結構

          18.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控,各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公裏。鼓勵各城市不斷加嚴降塵量控制指標,實施網格化降塵量監測考核。山西省太原、陽泉市,山東省聊城市等要全面加大揚塵綜合治理力度;河北省廊坊市,山東省德州、淄博市要堅決遏制降塵量反彈勢頭。

          加強施工揚塵控制。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建築工地安裝在線監測和視頻監控設施,並與當地有關部門聯網。長距離的市政、城市道路、水利等工程,要合理降低土方作業範圍,實施分段施工。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”,減少夜間施工數量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建築市場主體“黑名單”。

          強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃範圍,對城市空氣質量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街裏巷等,加大機械化清掃力度,提高清掃頻次;推廣主次幹路高壓沖洗與機掃聯合作業模式,大幅度降低道路積塵負荷。構建環衛保潔指標量化考核機制。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化,對國道、省道及物流園區周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。

          加強堆場、碼頭揚塵汙染控制。城區、城鄉結合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施,灰堆、渣土堆要及時清運。加強港口作業揚塵監管,開展幹散貨碼頭揚塵專項治理,全面推進主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵、灑水等設施建設。

          19.严控露天焚烧。坚持疏堵结合,因地制宜大力推进秸秆综合利用。强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任,建立全覆盖网格化监管体系,充分利用网格化制度,加强“定点、定时、定人、定责”管控,综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段,加强对各地露天焚烧监管。自2019 年9月起,开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。在重污染天气期间,严控秸秆焚烧、烧荒、烧垃圾等行为。山西等地要加强矸石山综合治理,消除自燃和冒烟现象。

         。ㄎ澹┯行獙χ貨@染天氣

          20.深化区域应急联动。建立生態環境部和省级、市级生態環境部门的区域应急联动快速响应机制,当预测到区域将出现大范围重污染天气时,生態環境部基于区域会商结果,及时向省级生態環境部门通报预测预报结果,省级生態環境部门根据预测预报结果发布预警提示信息,立即组织相关城市按相应级别启动重污染天气应急预案,实施区域应急联动。各地生態環境部门要加强与气象部门的合作;春>们诹僖、枣庄、日照、泰安、商丘、周口等非重点区域城市,应参照京津冀及周边地区预警启动标准,完善重污染天气应急预案,同步开展区域应急联动。

          秋冬季是重汙染天氣高發時期,各地可根據曆史同期空氣質量狀況,結合國家中長期預測預報結果,提前研判未來空氣質量變化趨勢。當未來較長時間段內,有可能連續多次出現重汙染天氣過程,將頻繁啓動橙色及以上預警時,可提前指導行政區域內生産工序不可中斷或短時間內難以完全停産的行業,預先調整生産計劃,確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

          21.夯实应急减排清单。各地应根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》,严格按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分别达到全社会排放量10%、20%和30%以上的要求,完善重污染天气应急减排清单,摸清涉气企业和工序,做到减排措施全覆盖。指导工业企业制定“一厂一策”实施方案,明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标,细化各减排工序责任人及联系方式等。各地按相关要求在重污染天气应急管理平台上填报应急减排清单,实现清单电子化管理。生態環境部对各地上报的应急减排清单实施评估。

          22.實施差異化應急管理。對重點行業中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農藥、塗料、油墨等15個明確績效分級指標的行業,應嚴格評級程序,細化分級辦法,確定A、B、C級企業,實施動態管理。原則上,A級企業生産工藝、汙染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平,在重汙染期間可不采取減排措施;B級企業應達到省內標杆水平,適當減少減排措施。對2018年産能利用率超過120%的鋼鐵企業可適當提高限産比例。對其他16個未實施績效分級的重點行業,各。ㄊ校⿷Y合本地實際情況,制定統一的應急減排措施,或自行制定績效分級標准,實施差異化管控。對非重點行業,各地應根據行業排放水平、對環境空氣質量影響程度等,自行制定應急減排措施。

          對行政區域內較集中、成規模的特色産業,應統籌采取應急減排措施。對各類汙染物不能穩定達標排放,未達到排汙許可管理要求,或未按期完成秋冬季大氣汙染綜合治理任務的企業,不納入績效分級範疇,應采取停産措施或最嚴級別限産措施,以生産線計。

         。┘訌娀A能力建設

          23.完善環境監測網絡。自2019年10月起,各。ㄊ校┟吭10日前將審核後的上月區縣環境空氣質量日報數據報送中國環境監測總站。2019年12月底前,各城市完成國家級新區、高新區、重點工業園區及港口、機場環境空氣質量監測站點建設。2020年1月起,各。ㄊ校⿲Ω咝聟^、重點工業園區等環境空氣質量進行排名。

          24.强化污染源自动监控体系建设。生態環境部加快推进固定污染源非甲烷总烃等VOCs排放相关监测技术规范制定。各地要严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施、数据传输有效率达到90%的要求,未达到的实施整治。2019年12月底前,各地应将石化、化工、包装印刷、工业涂装等主要VOCs排放行业中的重点源,以及涉冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑(电窑除外)、炭素焙(煅)烧炉(窑)、石灰窑、铬盐焙烧窑、磷化工焙烧窑、铁合金矿热炉和精炼炉等工业炉窑的企业,原则上纳入重点排污单位名录,安装烟气排放自动监控设施,并与生態環境部门联网。平板玻璃、建筑陶瓷等设有烟气旁路的企业,自动监控设施采样点应安装在原烟气与净化烟气混合后的烟道或排气筒上;不具备条件的,旁路烟道上也要安装自动监控设施,对超标或通过旁路排放的严格依法处罚。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下,均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。各地对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况,要及时进行核实和调查处理。

          鼓勵各地對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業,要求在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業,應通過分布式控制系統(DCS)等,自動連續記錄環保設施運行及相關生産過程主要參數。

          25.建设机动车“天地车人”一体化监控系统。2019年12月底前,各。ㄊ校┩瓿苫蹬欧偶煅樾畔⑾低称教ńㄉ,形成遥感监测、定期排放检验、入户抽测数据国家-省-市三级联网,数据传输率达到95%以上;各城市推进重污染天气车辆管控平台建设。年销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气回收自动监控设备,加快与生態環境部门联网。

          26.加強執法能力建設。加大執法人員培訓力度,各地應圍繞大氣汙染防治的法律法規、標准體系、政策文件、治理技術、監測監控技術規範、現場執法檢查要點等方面,尤其是秋冬季攻堅重點任務,定期開展培訓,提高執法人員業務能力和綜合素質。提高執法裝備水平,配備便攜式大氣汙染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等。大力推進智能監控和大數據監控,充分運用執法APP、自動監控、衛星遙感、無人機、電力數據等高效監偵手段,提升執法能力和效率。

          三、保障措施

         。ㄆ撸┘訌娊M織領導

          各地要切實加強組織領導,把秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動放在重要位置,作爲打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各有關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工,指導各地落實任務要求,完善政策措施,加大支持力度。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任,全面落實“黨政同責”“一崗雙責”,對本行政區域的大氣汙染防治工作及環境空氣質量負總責,主要領導爲第一責任人。各城市要將本地2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案(見附件3)細化分解到各區縣、各部門,明確時間表和責任人,主要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內容;建立重點任務完成情況定期調度機制,有效總結經驗,及時發現問題,部署下一步工作。

          企業是汙染治理的責任主體,要切實履行社會責任,落實項目和資金,確保工程按期建成並穩定運行。中央企業要起到模範帶頭作用。

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          各地要进一步制定和完善农村居民天然气取暖运营补贴政策,确保农村居民用得起、用得好。进一步强化中央大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善联动机制,充分调动地方政府治理大气污染积极性。地方各级人民政府要加大本级大气污染防治资金支持力度,重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构调整、柴油货车污染治理、大气污染防治能力建设等领域。各级生態環境部门配合財政部门,针对本地大气污染防治重点,做好大气专项资金使用工作,加强预算管理。各。ㄊ校┮源笃ㄏ钭式鹗褂们榭隹辜ㄐ兰。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。研究京津冀及周边地区重大项目环评区域协调机制。

          加大信貸融資支持力度。支持依法合規開展大氣汙染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資,募集資金用于大氣汙染治理等。

          加大價格政策支持力度。完善天然氣門站價格政策,京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各。ㄊ校┮鋵嵑谩蛾P于北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》,完善峰谷分時價格制度,完善采暖用電銷售側峰谷電價,延長采暖用電谷段時長至10個小時以上,進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例;支持具備條件的地區建立采暖用電的市場化競價采購機制,采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。落實好差別電價政策,對限制類企業實行更高價格,支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業範圍,提高加價標准。鐵路運輸企業完善貨運價格市場化運作機制,清理規範輔助作業環節收費,積極推行大宗貨物“一口價”運輸。研究實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式,降低回程貨車空載率,充分利用鐵路貨運能力。推動完善船舶、飛機使用岸電價格形成機制,降低岸電使用價格。

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          抓好天然氣産供儲銷體系建設。加快2019年天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設,確保按計劃建成投産。地方政府、城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶、上遊供氣企業要按照《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若幹意見》有關要求,加快儲氣設施建設步伐。優化天然氣使用方向,采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區等傾斜,保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進一步完善調峰用戶清單,夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持,統籌協調項目建設用地等。

          國有企業要切實擔負起社會責任,加大投入,確保氣源電源穩定供應。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源,加快管網互聯互通和儲氣能力建設,做好清潔取暖保障工作。國家電網公司要進一步加大“煤改電”實施力度,在條件具備的地區加快建設一批輸變電工程,與相關城市統籌“煤改電”工程規劃和實施,提高以電代煤比例。

         。ㄊ┘哟蟓h境執法力度

          各地要围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务,提高执法强度和执法质量,切实传导压力,推动企业落实生态环境;ぶ魈逶鹑,引导企业由“要我守法”向“我要守法”转变。提高环境执法针对性、精准性,针对生態環境部强化监督定点帮扶中发现的突出问题和共性问题,各地要举一反三,仔细分析查找薄弱环节,组织开展专项执法行动。强化颗粒物和VOCs无组织排放监管,加强对污染源在线监测数据质量比对性检查,严厉打击违法排污、弄虚作假等行为。对固定污染源排污许可清理整顿中“先发证再整改”的企业,加大执法频次,确保企业整改到位。

          加強聯合執法。在“散亂汙”企業整治、油品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法,建立信息共享機制,形成執法合力。加大聯合懲戒力度,多措並舉治理低價中標亂象。將建設工程質量低劣的環保公司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行爲的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單,納入全國信用信息共享平台,並通過“信用中國”“國家企業信用信息公示系統”等網站向社會公布。

          加大重汙染天氣預警期間執法檢查力度。在重汙染天氣應急響應期間,各地區、各部門要系統部署應急減排工作,加密執法檢查頻次,嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排汙等違法行爲。要加強電力部門電量數據、汙染源自動監控數據等應用,實現科技執法、精准執法。加大違法處罰力度,各地要依據相關法律規定,對重汙染天氣預警期間實施的違法行爲從嚴處罰,涉嫌犯罪的,移送公安機關依法查處。

          (十一)開展強化監督定點幫扶

          生態環境部统筹全国生态环境系统力量,持续开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作,实现“2+26”城市全覆盖。秋冬季期间,紧盯重污染天气应急预案执行、“煤改气”“煤改电”、群众信访案件督办、锅炉窑炉淘汰改造、燃煤小火电机组淘汰、“散乱污”企业排查整治、排污许可和依证监管、打击黑加油站点和油品质量检测等。同时加强对秸秆焚烧、垃圾焚烧、荒野焚烧以及施工扬尘、堆场扬尘等颗粒物污染管控情况的监督。对发现的问题实行“拉条挂账”式跟踪管理,督促地方建立问题台账,制定整改方案;对地方“举一反三”落实情况加强现场核实,督促整改到位,防止问题反弹。

          強化監督定點幫扶工作組要切實增強幫扶意識和本領,幫助地方和企業共同做好大氣汙染防治工作。加快推動大氣重汙染成因與治理攻關項目研究成果的轉化應用,充分利用攻關項目建立的數據、人才、平台等科研資源,持續推進“一市一策”駐點跟蹤研究,重點開展汙染過程預警預報和動態監控、汙染成因解析、應急管控措施評估等工作,並組織攻關專家及時進行重汙染成因科學解讀。包保單位要加強指導,組織大氣重汙染成因與治理攻關項目駐點跟蹤研究工作組共同參與監督幫扶,完善“一市一策”治理方案;定期對攻堅任務進展和目標完成情況進行分析研判,對工作滯後、問題突出的,及時預警並報告;深入一線基層和企業開展調查研究,針對共性問題、突出問題等提出工作建議,指導地方優化汙染治理方案,推動秋冬季大氣汙染綜合治理各項任務措施取得實效;針對地方和企業反映的技術困難和政策問題,組織開展技術幫扶和政策解讀,切實幫助地方政府和企業解決汙染防治工作中的具體困難和實際問題。

         。ㄊ⿵娀O督問責

          將秋冬季大氣汙染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出,且環境空氣質量明顯惡化的地區作爲中央生態環境保護督察重點。結合第二輪中央生態環境保護督察工作,重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣汙染綜合治理不作爲、慢作爲以及“一刀切”等亂作爲,甚至失職失責等問題;對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

          制定量化問責辦法,對重點攻堅任務落實不力,或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠後的,實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制,壓實工作責任。

          京津冀及周边地区大气污染防治领导小组办公室定期调度各地重点任务进展情况。秋冬季期间,生態環境部每月通报各地空气质量改善情况;对空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的城市下发预警通知函;对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数(AQI)持续“爆表”的城市,公开约谈政府主要负责人;对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务未按期完成的城市,严肃问责相关责任人,实行区域环评限批。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依法依纪追究责任。

          附件:1.“2+26”城市2019-2020年秋冬季空氣質量改善目標

             2.京津冀及周邊地區鐵路專用線重點建設項目

             3.“2+26”城市2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案       

          抄送:國務院辦公廳,自然資源部、人民銀行、國資委、氣象局、鐵路局、民航局,北京、天津、河北、山西、山東、河南。ㄊ校┥鷳B環境廳(局)。

          生態環境部办公厅2019年10月11日印发


        附件1:

        附件2:

        附件3:

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