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        國家高新技術企業
        新聞中心
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        國家發展改革委 關于印發《省級電網輸配電價定價辦法》的通知

        省級電網輸配電價定價辦法

        第一章 总则

        第一條为科学合理核定省级电网企业输配电价,健全输配电定价制度,根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国电力法》《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528 号)《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015號)的相關規定,制定本辦法。

        第二條本辦法適用于省級電網輸配電價的核定。省級電網輸配電價,是指省級電網企業在其經營範圍內爲用戶提供輸配電服務的價格。

        第三條核定省級電網輸配電價遵循以下原則:

        (一)促進電網企業高質量發展。立足保障電力安全可靠供應,強化電網企業成本約束,以嚴格的成本監審爲基礎,按照“准許成本加合理收益”方法核定輸配電准許收入;健全激勵約束機制,促進電網企業加強管理降低成本,爲用戶提供安全高效可持續的輸配電服務,助力行業和用戶提高能效降低能耗。

        (二)實現用戶公平分攤成本;诟黝愑脩魧斉潆娤到y成本的耗費,兼顧其他公共政策目標,確定輸配電價格,優化輸配電價結構。

        (三)嚴格規範政府定價行爲。明晰定價規則,規範定價程序,科學確定方法,最大限度減少自由裁量權,提高政府定價的法治化、規範化、透明度。

        第四條核定省級電網輸配電價,先核定電網企業輸配電業務的准許收入,再以准許收入爲基礎核定分電壓等級和各類用戶輸配電價。

        第五條省級電網輸配電價在每一監管周期開始前核定,監管周期爲三年。

        第六條電網企業應對各電壓等級的資産、費用、收入、輸配售電量、負荷、用戶報裝容量、線損率、投資計劃完成進度等與輸配電價相關的基礎數據,按相關規定進行統計歸集,並于每年5月底之前將上一年有關數據及材料報送國務院價格主管部門和省級政府價格主管部門。對未按要求及時報送的電網企業,國務院價格主管部門和省級價格主管部門可以視情況進行通報和約談。

        第二章 准许收入的计算方法

        第七條省級電網輸配電准許收入由准許成本、准許收益和稅金構成。

        其中:准許成本=基期准許成本+監管周期預計新增(減少)

        准許成本准許收益=可計提收益的有效資産×准許收益率

        第八條准許成本的計算。

        (一)准许成本由折舊費和运行维护费构成,区分基期准許成本、监管周期预计新增和减少准许成本分别核定。

        (二)基期准許成本,是指根据输配电定价成本监审办法等规定,经成本监审核定的历史成本,包括区域电网分摊的容量电费和按销售电量分摊到各省级电网的电网总部调度中心、交易中心费用。

        (三)監管周期新增和減少准許成本,是指電網企業在監管周期前一年及監管周期內預計合理新增和減少的准許成本。

        1. 監管周期新增准許成本

        1)折舊費。

        折舊費的計算公式爲:

        折舊費=預計新增輸配電固定資産投資額×預計新增投資計入固定資産比率×定價折舊率

        預計新增輸配電固定資産投資額參照有權限的省級發展改革、能源主管部門預測的、符合電力規劃的電網投資計劃,按年度間等比例原則確定,有明確年度投資完成時間的,按計劃要求確定。未明確具體投資項目和資産結構、監管周期內無投運計劃或無法按期建成投運的,不得計入預計新增輸配電固定資産投資額。

        预计新增投资计入固定资产比率,指预计新增输配电固定资产投资额可计入当期预计新增输配电固定资产原值的比率,原则上不超过上一监管周期新增投资计入固定资产比率,最高不得超 过 75%。

        預計新增輸配電量,參考上一監管周期輸配電量平均增速,以及有權限的省級發展改革、能源主管部門根據電力投資增長和電力供需形勢預測的電量增長情況等因素核定。

        預計新增單位電量固定資産=預計新增輸配電固定資産原值÷預計新增輸配電量

        預計新增輸配電固定資産基于提高投資效率的要求,按照不高于曆史單位電量固定資産的原則核定(國家政策性重大投資除外),低于曆史單位電量固定資産的,按預計數核定。

        定價折舊率,根據輸配電定價成本監審辦法規定的殘值率、附表《電網企業固定資産分類定價折舊年限表》中所列折舊年限和新增輸配電固定資産結構核定。

        2)運行維護費。運行維護費由材料費、修理費、人工費、其他運營費用組成,按以下方法分別核定。

        人工費,參考國務院國有資産管理部門核定的職工工資總額;材料費和修理費,參考電網經營企業上一監管周期費率水平,以及同類型電網企業的先進成本標准,且材料費、修理費和人工費三項合計按不高于監管周期新增輸配電固定資産原值的2%核定。

        其他運營費用,按照不高于成本監審核定的上一監管周期電網企業費率水平的70%,同時不高于監管周期新增輸配電固定資産原值的2.5%核定。其中:电网经营企业费率水平为其他运营费 用占输配电固定资产原值的比重。

        2. 監管周期減少准許成本。

        監管周期內退役、報廢的固定資産和攤銷完畢的無形資産,相應減少的成本費用。成本費用率標准參照上一監管周期費率水平。

        监管周期内已计提完折旧仍在使用的固定资产,不再计提定价折舊費。

        第九條准許收益的計算。

        (一)可計提收益的有效資産,是指电网企业投资形成的输配电线路、变电配电设备以及其他与输配电业务相关的资产,包括固定资产净值、无形资产净值和营运资本。

        1. 以下資産不得納入可計提收益的固定資産範圍:

        1)與輸配電業務無關的固定資産。包括但不限于:電網企業賓館、招待所、辦事處、醫療單位、電動汽車充換電服務等輔助性業務單位、多種經營企業及“三産”資産;抽水蓄能電站、電儲能設施、已單獨核定上網電價的電廠資産;獨立核算的售電公司資産;與輸配電業務無關的對外股權投資;投資性固定資産(如房地産等);其他需扣除的與輸配電業務無關的固定資産等。

        2)應由有權限的政府主管部門審批或認定而未經批准或認定投資建設的固定資産,或允許企業自主安排,但不符合電力規劃、未履行必要核准、備案程序投資建設的固定資産。

        3)單獨核定輸電價格的跨省跨區專項輸電工程和配套工程固定資産。

        4)已納入區域電網輸電價格核算的固定資産。

        5)用戶或地方政府無償移交,由政府補助或者社會無償投入等非電網企業投資形成的輸配電資産。

        6)其他不應計提收益的固定資産。

        2. 可計提收益的無形資産,主要包括軟件、土地使用權等。

        3. 可計提收益的營運資本,指電網企業爲提供輸配電服務,除固定資産投資以外的正常運營所需要的周轉資金。

        (二)可計提收益的有效資産的计算公式为:

        可計提收益的有效資産=基期可計提收益的有效資産+监管周期预计新增可計提收益的有效資産监管周期减少可計提收益的有效資産

        1. 基期可計提收益的有效資産。固定资产净值和无形资产净值根据监审期间最末一年可计提折旧、可摊销计入定价成本的固定资产和无形资产原值所对应的账面净值,通过成本监审核定;营运资本按不高于成本监审核定的上一监管周期运行维护费的1/12 加月購電費的1/6 核定。

        2. 监管周期预计新增可計提收益的有效資産。根据预计新增输配电固定资产原值扣减监管周期相应折舊費核定。

        3. 監管周期減少有效資産。根據監管周期內預計退役、報廢或已計提完折舊的固定資産核定。

        (三)准許收益率的计算公式为:

        准許收益率=權益資本收益率×(1-資産負債率)+債務資

        本收益率×資産負債率

        其中:權益資本收益率。原則上按不超過同期國資委對電網企業經營業績考核確定的資産回報率,並參考上一監管周期省級電網企業實際平均淨資産收益率核定。在總體收益率控制的前提下,考慮東西部差異,對涉及互助幫扶的省級電網企業收益率可作適當調整。

        債務資本收益率。參考電網企業實際融資結構和借款利率,以及不高于同期人民幣貸款市場報價利率核定。如電網企業實際借款利率高于市場報價利率,按照市場報價利率核定;如實際借款利率低于市場報價利率,按照實際借款利率加二者差額的50%核定。

        資産負債率。按照國資委考核標准並參考上一監管周期電網企業資産負債率平均值核定。

        第十條稅金是指除增值稅外的其他稅金,包括所得稅、城市維護建設稅、教育費附加,依據現行國家相關稅法規定核定。

        其中:所得稅=可計提收益的有效資産×1-資産負債率)×權益資本收益率÷1-所得稅率)×所得稅率

        所得稅率。按照税法有关规定核定。

        城市維護建設稅及教育費附加=(不含增值稅的准許收入×增值稅稅率-准許成本進項稅抵扣額)×(城市維護建設稅稅率+教育費附加計征比率)

        第十一條通過輸配電價回收的准許收入,是指通過省級電網輸配電價向所有使用共用網絡的用戶(包括省內和“網對網”省外購電用戶)回收的准許收入。應扣除以下項目:

        (一)通過其他獨立或專門渠道向特定電力用戶回收的收入,包括但不限于:自備電廠備用容量費收入、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農網還貸資金收入。

        (二)特定項目或特殊情況的政府補貼收入,如國家對農村電網維護費免征的增值稅及其附加等。

        (三)其他未在准許成本中扣除的項目,如涉及省級電網輸配電業務關聯交易在其他業務或公司形成的不合理收益等。

        (四)其他應予扣除的項目。

        第十二條已經明確爲區域電網輸電服務的省級電網輸電資産,應當納入區域電網准許收入由區域用戶共同負擔。

        區域電網分攤給各省級電網的容量電費作爲上級電網分攤費用納入省級電網准許收入,通過省級電網銷售電量(含市場化電量)收取。

        第十三條經國務院價格主管部門同意,具備條件的地方,可對按照功能定位明確界定爲單個或少數省內自用電源點服務的發電接網工程制定單獨的發電接入價,相關成本費用不納入省級電網輸配准許收入回收。

        第三章 输配电价的计算方法

        第十四條省級電網平均輸配電價的計算公式爲:

        省級電網平均輸配電價(含增值稅)=通過輸配電價回收的准許收入(含增值稅)÷省級電網輸配電量

        其中,省級電網輸配電量,按照省级电网公司销售电量计算,参考成本监审核定的历史电量及其增长情况,以及有权限的省级政府主管部门根据电力投资增长和电力供需情况预测的电量增长情况等因素核定。

        第十五條依據不同電壓等級和用戶的用電特性和成本結構,分別制定分電壓等級、分用戶類別輸配電價。

        (一)電壓等級分爲500 千伏(750 千伏)、220 千伏(330千伏)、110 千伏(66 千伏)、35 千伏、10 千伏(20 千伏)和不滿千伏等個電壓等級。用戶數較少的電壓等級電價標准,可與相鄰電壓等級歸並核定。

        (二)用戶類別分類,以現行銷售電價分類爲基礎,原則上分爲大工業用電、一般工商業及其它用電、居民用電和農業用電類別,有條件的地方可實現工商業同價。

        第十六條分電壓等級輸配電價的計算公式爲:

        各電壓等級輸配電價=該電壓等級總准許收入÷本電壓等級的輸配電量

        某一電壓等級總准許收入由本電壓等級准許收入和上一電壓等級傳導的准許收入構成。

        各電壓等級准許成本、准許收益、稅金構成。准許成本按固定資産原值、輸送電量等因素歸集、分攤至各電壓等級,准許收益、稅金按固定資産淨值等因素歸集、分攤至各電壓等級。

        第十七條“網對網”省外購電用戶承擔的輸電價格,按照與省內用戶公平承擔相應電壓等級准許收入的原則確定,不承擔送出省省內用戶間交叉補貼的責任。

        第十八條分用戶類別輸配電價,應以分電壓等級輸配電價爲基礎,綜合考慮政策性交叉補貼、用戶負荷特性等因素統籌核定。根據各省具體情況,逐步縮減不同地區、不同電壓等級、不同類型用戶間的交叉補貼。

        第十九條两部制电价的容(需)量电价与电度电价,原则上参考准许成本中折舊費与运行维护费的比例核定。探索结合负荷率等因素制定输配电价套餐,由电力用户选择执行。

        第二十條省級電網綜合線損率參考成本監審核定的上一監管周期實際綜合線損率平均值核定,最高不得超過上一監管周期核定線損率。

        第二十一條結合電力體制改革進程,合理測算政策性交叉補貼規模,完善政策性交叉補貼的範圍和運行機制。

        第二十二條由于區域和省級電網功能劃分、送省外用戶承擔相應電壓等級准許收入、發電接網工程接入成本單獨核價等原因,導致測算的省級電網准許收入和輸配電價與上一監管周期變動較大的,可在不同監管周期平滑處理。

        第四章 输配电价的调整

        第二十三條建立准許收入平衡調整機制。對一個監管周期內因新增投資、電量增長、電量結構變化等引起電網企業實際收入的變化,由省級價格主管部門組織進行年度統計,在下一監管周期統籌處理。上一監管周期實際收入超過或低于准許收入的部分,在本監管周期或今後的監管周期定價時平滑處理,或根據國家政策調整使用。

        第二十四條監管周期內遇有國家重大政策調整、發生重大自然災害、不可抗力等因素造成的成本重大變化,電網企業可以建議政府價格主管部門對准許收入和輸配電價作適當調整。

        第五章 附则

        第二十五條本辦法由國家發展改革委負責解釋。之前出台文件規定與本辦法不符的,按本辦法執行。

        第二十六條現貨市場試點地區,結合實際情況可探索提出符合現貨市場需要的、具有一定彈性的分時輸配電價方案建議。

        第二十七條本辦法自發布之日起實施,有效期年。

        第二十八條省屬地方電網可參照本辦法執行。

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